李利归降之后，原本还剩的三万凉州叛军如何解决是个麻烦。人吃马嚼是一方面，这么多盛年男子聚在一起，怎么管理也是个大问题。
刘协便用了屯田之法，叫他们就地耕种荒地，习用武帝时的旧制。当初武帝在黄河河套以至河西张掖、酒泉一带，屯垦戍卒一度达到六十万之众。平时耕种，也以军事化管理，一旦情形紧迫，又可作战为兵，产出粮食可供军需。
屯田令发出之后，原本战败四逃的许多凉州兵又寻回来，也想要找个地方安居吃饭。于是原本只剩了三万的人数，最后竟超过了四万，还在不断增加。
收服凉州军，击退西陇军之后，刘协为首的东汉朝廷已经彻底控制住了关中之地。百姓因为战乱，大量南逃，留出了许多荒地。
刘协脑海中刻着天下的图，他想象着要如何以关中为根据地，屯田养兵，积蓄力量。当然在出关收复天下之前，他还要收拢一下朝廷中的势力，解决吕布与王允的隐患。而这一切的基础，都是百姓，是土地，是粮食——是无数史书里不厌其烦强调的“民心”。
而眼前的孙平孙夫人，就是那无数民心中的一颗。
刘协道：“朕要将濯龙园改为菜园，可惜没有得力人手。不知能否偏劳孙夫人，为朕改一处菜园出来。”
孙平也不知濯龙园到底是什么地方，便笑道：“别的不敢说，种菜我拿手。不知陛下想种什么菜？”她就报起菜名来。
一旁的刘清瞠目结舌，想到濯龙园中那些名贵芬芳的鲜花，竟然要横遭拔除，不禁心头滴血。然而想到孙平所说，外面人吃人的惨状，又没有阻止的底气与立场。她垂头看着自己华丽的裙角，少女美丽的脸庞上，满是烦恼。
谁知道事情还没完。
上首刘协又道：“皇姐也一向亲民勤劳，很想体验耕种。烦请孙夫人为她裁制一套与你一般的衣裳，简便利于行动。孙夫人改建菜园之时，朕与皇姐也一同劳作。”又道：“皇姐常说留仙裙太过奢靡浪费，早有改穿常服之念，以后宫中都不用繁复衣裳，是也不是？”
“啊？”刘清快哭了。
孙平不知，信以为真，感叹道：“长公主殿下真是人美心善，老天爷看了都要感动了。”
刘清强笑道：“也……也没有那么好啦……”她好想打爆皇帝弟弟的狗头，自己什么时候说过这些话啊！
蔡琰低头，抿唇轻笑。
刘协却是面不改色，对孙平道：“朕能有今日，也都是皇姐以身作则，教导抚养之故。”
刘清颓然垂了肩膀，算了认了，不就是没有花与美丽的裙子么？也不是什么大事啦……可还是好难过……呜呜呜。
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第69章
未央殿的夜里, 醒着的人总是比别处更多些。
殿中燃烧的红烛，都忍不住垂下了困倦的蜡泪，而烛火下议事的君臣却都神采奕奕。
刘协在殿中来回走动着, 环顾着且听且思的王允、贾诩等人, 口中徐徐道：“朕虽然坐在长安城中, 却于天下各地都有眼睛。如今战乱已久，民众为避战乱，都弃田南逃，州里萧条。各处起兵，如袁绍在河北, 饥馑之时, 兵卒便以桑葚为食。而袁术在江淮, 兵卒民众则往东海之滨, 取用蚌蛤为食。袁氏兄弟尚且如此，更遑论他人？他们这些人, 起兵的时候脑袋发热，却没有长远之计, 甚至连一年的计划都没有。不过是缺粮了就出去劫掠，吃饱了就把多的丢了。朕看不用朝廷派兵, 单只缺粮一项, 便能叫他们不攻自破。朕的意思, 长安城近患已解，也该着眼天下。朕看屯田制在关中推行的不错，待到来年夏收之后, 朝廷有了一年积粮，再要有所行动，便也有了底气。子师（王允字）, 你拟个诏书出来，发给各处军阀，叫他们上表投诚，若愿意投诚的，便输送千人入长安，恢复所在地原有的朝廷制度。”
按照朝廷原本的制度，一来，各地每年都要有满年龄的青壮往都城来做兵丁，轮值之后再回到家乡；二来，原有的纳税田赋也都要如数上缴。这两条，因为战乱分崩，道路不通，也因为董卓胁迫下的车驾西行，已经名存实废了。
朝廷如今在长安城中，不过依靠着从前自洛阳与周边粮仓内迁徙来的积蓄支撑。如果不行屯田制，坐吃山空，没有进项，那就迟早完蛋。