让皇上能真正地知晓天下事！柯祺的民间监察机构的概念就是基于这一点提出来的。
千万不要小看了人民群众的力量，柯祺穿越前的那个时空中的北京朝阳区的人民群众就是伟大的榜样！按照柯祺的想法，监察员们都来自于群众，也继续藏身于群众，他们的身份始终都是保密的。
开瑞帝顺着柯祺的折子继续往下看，很快又看到了一个新的概念：“网状管理结构？”
“如果不事先采取一些措施，民间监察机构发展到最后，肯定也会出现欺上瞒下的现象。网状管理结构尽可能地减少了欺上瞒下的发生。不过，这也使得机构的运转需要有更多的人手支持。”柯祺说。
在柯祺的设想中，一个监察员并非只负责监察一个地方。做个简单的假设，假如有某一、某二、某三共三个监察员，某一负责甲乙丙三地，某二负责甲丁戊三地，某三负责甲己庚三地，这样一来甲地就是一个并集，共有三位监察员负责监察它。与此同时，乙地除了被某一监察，同时也被某四、某五监察，它同样是并集。这些初级监察员互相不知道对方的存在，往上面递消息时就没法一起撒谎。
如果甲地发生的一些事，某一、某二、某三传递上去的消息却不一致，这里面就有问题了。
与此同时，每一位初级监察员又需要同时向三位中级监察员汇报消息，除了他们自己，谁也不知道他们上头的中级监察员会是谁。他们正好又处在三位不同的中级监察员的并集中。这样一层层的并集积累下去，整个监察网就是渔网状的了，而不是树状的。顺着其中一个点往下或者往上延伸，谁也不知道这个点会延续到谁身上去。除非网上的所有人都选择欺上瞒下，否则谎言很容易就被拆穿了。
身为上位者，开瑞帝立刻就意识到了网状管理结构的灵活和高效。它完全可以被更广泛的应用。
不过，网状管理结构也带来了一个问题，那就是整个结构中需要更多的人手，而人手问题最终都可以被归结到钱上，没有钱是搞不出这样的大动作来的。柯祺只觉得非常庆幸，还好他穿越到了一个王朝的开始，国库里不差钱，老百姓们通过休养生息也恢复了一定的活力，他的很多想法才有可能被实现。若他穿越到了乱世或者一个王朝即将灭亡时，就算他有再多的想法，也会巧妇难于无米之炊。
就柯祺个人来说，开瑞帝已经是他在这种家天下的社会体系中能遇到的最好的上司了。
不过，就算国库不差钱，为了使成立民间监察机构这事具有更高的可行xing，柯祺并没有脱离于实际去纸上谈兵，他的很多想法都是立足于现实的。在他的方案中，他已经尽可能把一切问题解决了。
首先，监察员从哪里来？
如果从零开始培养，先不说这是一个多么巨大的工程，就说在培养监察员时把他们聚在一起，监察员的身份就bào露了，达不到保密的效果。对此，柯祺提出的解决方法是，把退伍老兵们利用起来。
因为边境不平，安朝有qiáng制服兵役的规定。戍边军来自天南地北。每年都有不少士兵因伤退役，他们的安置就成了一个很大的问题。如果在这些伤兵中挑选一些人，让他们和别的伤兵一样领了抚恤金返回原籍，他们就完美地把自己监察员身份藏住了。因不需要另外找人手，金钱的投入也降低了。
不过，安朝的伤兵、老兵福利并不是很好，虽然这已经比前朝好了很多。这里暂且不提。
其次，传递消息的途径是什么？
想要构建一个能贯通全国的消息传递网，这是需要把真金白银往里面填的。即便开瑞帝不差钱，叫他真拿出这么一大笔钱来，他也得ròu疼。对此，柯祺提出的解决方案是，把各地的驿站利用起来。
别以为快递物流是现代人的专属，其实古代也存在着物流现象。
用柯祺穿越前那个时空中的历史举例，唐玄宗时期，全国约有一千六百多家驿站，共两万多人从事驿传工作。安朝自然也有驿站。这种驿站是官方所设，主要为皇家、达官贵人们服务，能使得全国各地的农副产品集中向京城和中心城市流动。除此以外，物流业还要承担粮食的储存和转运工作，各地在此基础上设有仓储，能满足赈灾等需求。另外，在战争时期，驿站还承担后勤物资的转运工作。
值得一提的是，《秋林文报》能在全国各地发行，也是因为报纸方已经选择和驿站合作了。各地的驿站每个月都能收到提前印出来的报纸，这报纸和朝廷的文书放在一起。报纸就在驿站进行售卖。