山越和五溪蛮那是历史遗留问题，还在渐渐普查，入籍比例也已经在渐渐提高，只是需要时间。
而其他各地的匿户，哪怕是再怎么中央集权、太平盛世的时候，也没有这么少过！
甚至已经可以说是无人不在籍、无田不在户。
固然是楚国政策原因，但如果没有虞翻的较真儿，甚至屡屡主动要求与刑部、民部联动清查，“黑作坊”的生存空间也不会被压到现在这么低，令各家全面“吐”出匿户。
提到虞翻，白图也多想了想，之后对陆康问道：“仲翔真的能胜任陆老的位置？”
虽然听语气，这是白图最质疑的一个，但是……陆康明白，这也是白图真的在考虑虞翻，而不像刚刚对顾雍只是客气话。
“虞尚书虽然性子执拗了些，但行事自有章程，而且……大王也不用担心，他在江东士族中的威信。”陆康已经说得很坦荡。
现在的江东大族已经吃够了红利，想要进一步扩大“比重”，也已经不大可能，能够尽量维持现在的规模才是重点，这种情况下，找个“黑脸”来看着也并非不可。
“那……以后也还要陆老对仲翔，多耳提面命才是，另外陆老如果有什么所求、有什么建议，也随时可以说给我听。”白图的舍不得倒是不作假。
“大王放心，老臣无论在朝在野，都定为楚国鞠躬尽瘁……”
同时陆康也眼神稍一闪烁——所求，倒的确有，尤其是平时不怎么好开口的，之后趁着致仕上书，倒是可以开开口！
() 陆康将要致仕的消息，在朝中迅速传播开来的，正月十六的大朝会之后，陆康便上书“乞骸骨”，白图也第一次驳回……
不过谁都知道，陆康的致仕，估计就是春夏两季的事情，这次被驳回，但大概再过个月许，就会走程序到第二次辞让。
至于后继者的身份，也十分好猜，陆康也没有卖关子，不仅私下里暗示过一些人，并且在朝议时也借着几次议题，将大家的关注引向虞翻。
对此众臣也不算意外，毕竟从与江东士族的关系、以及对白图的忠诚度来说，虞翻是少有的合适人选，并且能力也在合格线以上，资历也无可挑剔……
内阁是给楚王“出主意”的地方，不过出主意并不是只用脑子，或者说……有鲁肃、贾诩在，内阁不缺“脑子”。
像是陆康、黄承彦，平常主要任务，就是平衡内阁决策中，对江东士族、荆州士族的影响——一些会引发反弹的决策，他们可以提出质疑，不过能够在内阁通过的内容，他们也有义务去平息反弹。
当然，相比于陆康，虞翻这“润滑剂”显得有些磨砂感……
整个楚历四年，楚国的事情还是很多的，年中六月有学考，年末十月有科举，年初……更是将开始逐步推动州县二级制！
从楚国建立之初，白图就一直在“张罗”，不过因为牵扯甚大，尤其是对基层吏员的变动，将十分剧烈，相当于建立更多的基层官署，同时对基层官署的官员做更详细的划分……
之前一直很谨慎的在准备，如今三年过去，算上今年的科举结果，又将有一批新的人才进入楚国的官吏序列，州县二级制也已经可以开始着手。
至于具体划分，六部和枢密院，更是早就已经反复议定过，并且向各地的基层官署，也渗透过消息，甚至有些地方级的政令，已经是以新划分在执行，算是给大家一个熟悉的机会。
整个楚国本土，将划分为十道，十“道”为监察单位，类似于州牧制之前汉朝的“州”，但是不设长官，分设六部司与兵马司，互不管属，监察州级的六部堂。
十道分别是：都城金陵所在的“金陵道”，
金陵以东的“江东道”，
将淮南两分的“淮南东道”、“淮南西道”，
包括江东南部以及原章陵郡的“会稽道”，
襄阳到宛城的“望京道”，
江陵为中心的荆州北部地区的“荆湖北道”，