本为科技配套感慨的程平，很快便被统计表上食盐专卖的“配套系统”震惊了。
不算不知道，盐政系统配备的人也太多了，收、运、卖、监督各个环节、各个地方都要人，一级一级下来，整个机构相当地臃肿庞大——而且是越来越庞大。
从表中能看出，在实行食盐专卖前期，盐政系统人数的增长和盐税的增长是呈正比关系的，但后来就不行了。
再想到这些盐官盐吏的薪俸，那也要相当一大笔钱啊——一句话，管理费过高，吃掉了利润。
这还只是明面分析，实际操作中的逐级盘剥、克扣、滋扰这些上不得台面的事自然也不少。
除此之外，完全官营还有覆盖面窄的问题。程平去户部司那里找了一张唐全境的舆图来，把资料上的产盐地和食盐运输渠道标注好。
看文字不觉得，看图就非常直观了。看着这一簇簇的小圆圈和其他大量的空白地方，程平皱眉，产盐地过于集中，运输能力有限，官办食盐售卖点不能覆盖的地方可能买不上盐，买上也很贵——这些地区，朝廷就相当于放给私盐贩子了吗?
把能想到的，程平都一一记下梳理，几日后，终于卷上这些表啊图啊疑问啊什么的，去找刚下朝的陆允明。
正是七月中，一年最热的时候，程平一进门就被陆允明的形象惊住了——这哥们竟然脱了外袍，汗衫外只套一件半新不旧的半臂，又卷着袖子，幞头也没戴，你这是把办公室当卧室了?
陆允明却没什么自觉，指指座位让程平坐，“你自己倒酪浆饮子喝，等我把这点事做完。”
程平恭声答应着，在窗边榻上坐了，捧着酪浆，品味陆尚书的秀色。
半臂这种衣服比胡服还要不含蓄，啧，啧，这胸膛，这腰身，这长腿!可惜这是上司……
程平就像看到宝钗雪白的胳膊而起yy之心的贾二爷一样，“这副好身材若是别人，或者还得摸一摸;偏长在他身上，正是恨我没福。”
感受到程平的目光，陆允明歪头看她，程平赶忙纯良一笑，陆允明也笑一下，又低下头接着签批文书。
又过了一会，陆允明忙完，也走到窗边坐下，给自己倒一杯饮子，看着程平微汗的脸，突然笑道：“昔时，何平叔美姿仪，面至白，食热汤饼后，大汗出，以朱衣自拭，色转皎然。今观悦安，颇有何氏风采。”1
程平一愣，眯起月牙眼笑道：“被长得好看的人夸长得好看，感觉真不错啊。”
陆允明看她一眼，笑道：“贫嘴。”
程平揉揉鼻子。
“给你的东西都看了?可有所得?”陆允明问。
程平严肃了表情，把带来的表图等都一一摊开。
看着表上的数字，陆允明也皱起眉。
“从表中能看出，如今盐税十之四五又归回了盐官，管理成本太高了。”
虽然没听过“管理成本”这个词语，但陆允明懂程平的意思。再看那张舆图，陆允明的眉头皱得更紧。
把程平的图表、数据统计都看完，陆允明颇为郑重地问：“依你之见，这盐政该如何变革呢?”
程平抿抿嘴，不知道自己的建议如果被采用，会引起怎样的后续问题——后代那些大盐商的事迹可是相当辉煌的，但是在当下这却是最简便管用的一个方法了。
“简单地说就是引商入盐。”
这方策也恰是陆允明正在考虑的，他笑道：“讲来!”
“门生以为，或可把现在的盐政调整为民制、官收，而贩运和售卖都交与盐商。”程平解释这样做的好处，“这样朝廷只在产盐之乡设置盐官掌管收盐、买盐即可，其余各地的盐吏都可以撤销了。盐利不少，而管理成本就少多了。只是怕盐商不好管控……”
“关于控制盐商盐价，”陆允明道，“可以仿照粮食的常平仓，在转运要塞和江岭等偏远之地设食盐常平仓。”
这就是所谓市场调节为主，政府调控为辅了。程平又指着舆图道，“商人无利不早起。偏远利薄之处，也可配合官运。”
陆允明点头，“很是!”
然而引入盐商，不只是盐价控制问题，程平抿抿嘴，把到嘴边的话咽了下去。
“想说什么，说就是了。”陆允明道。