在贾放看来，这个邮驿体系的主要问题：这套体系的设计，单纯是为了紧急军情的单向传递。军情可以很快地从地方上送到节度使府署，贾放的任何决策（如果他能做得出的话）也可以很快就送到地方上。
但是这些邮驿，却是完全非民用的。老百姓要送信依旧需要托人带信，有时一封信往往会等上个十天半月才能寄出去。
公共消息的传递也是，就拿桃源寨来说，早先寨子里自己办集，是靠乡亲们走上十几里山路，到附近的镇子去传消息，传过几次，终于渐渐来人了，后来口碑建立起来，初一十五终于人多了。
后来桃源寨的集从初一十五，改到了每五天一集。刚开始时，到了初五初十那两天，寨子里却依旧是空空荡荡的，之前托人带的话，对方若是一个记性不好，回自家就把这事儿给忘记了。总要经过这么三五次，对方才能记住，说是今日桃源寨有集。
可以说这邮驿系统在军事方面已经初步建立起来，但是民用方面还完全没有基础。
于是贾放问郑伯宜：“郑先生有什么高见没有？”
郑伯宜笑着道：“这邮驿一向快捷便利有信，毕竟并非其分内之事，所缺者，利也；百姓于邮驿本有所求，所缺者，信任也。”
贾放登时点头，也笑道：“郑先生所说的极合我心。”
邮驿系统从来没有义务替百姓传递信件，而百姓听到个“兵部”二字便心里发怵，自然不敢随意托付邮驿。
但是百姓托付他人传信，却往往无法控制信的去向，要么是信件丢失，要么是重要消息被他人私拆，内容泄露，引起无数纠纷。
一边有需求，一边有能力，却压根儿对不上。
贾放便道：“这简单，让邮驿代百姓传递信件，同时收取一定邮资，不就可以了？”
郑伯宜顺着贾放说的往下想：“邮驿在县与州之间传递军情，如今不传军情了，传递民间信件。确实可行。但是，百姓寄信时是自己去邮驿那里，那么，信件传到对方邮驿之后，如何送到百姓手里？”
贾放胸有成竹：“那自然是每县的邮驿再聘用一位当地的邮递员，专门负责将邮驿收到的信件递到百姓的住处。或者根本不用送到住处，只要往各村村长家、各里里正家中一放，自然会有办法把信递到收件人手里。”这最后一里的问题解决起来，可一点儿都不困难。
“我若是百姓，我怎知该给邮驿多少钱？”
贾放笑道：“本县之内一个价钱，本州之内一个价钱，出了州是另一个价钱。这中间的价差正好各处邮驿传递的费用，先生觉得如何？”
郑伯宜一点头，继续问：“可若是出了本县，别处的邮驿接到了这些信件之后，如何知道寄信人已经付了邮资？”
贾放笑道：“这就更简单了。假设这县内寄递信件，邮资乃是两文钱，那么我们就将价值两文钱的券贴在信封上……”
郑伯宜惊讶了：“将流通券贴在信封上？”
贾放赶紧摇手：“不不不，我不是说将流通券贴在信封上——我是说，干脆像印流通券一样，专门印制一种代表邮资的凭证。百姓们在邮驿处出资购买，然后贴在信封上，邮驿收到之后盖上一个戳，表示确认已经收到过邮资。”
郑伯宜听贾放说的复杂，良久还是没有绕过来：“……但这不是与将流通券贴在封皮上是一个意思吗？”
贾放解释了两句，干脆一拍桌子，说：“那就给这种凭证起一个名字，叫它做——‘邮票’！”
这邮政局的试验，依旧没有获得批准，在南方十个州的全境内马上推行。
兵部方面答应了从十个州的首府到武元境内建十条“急驿”（其实只有九条，武元到永安州本就有急驿通道），但是邮驿只管从各县到永安州之间，和永安州到各县之间的信件递送，频率一概为一天两次，不管信件传递的数量如何，邮驿收取一个固定金额的费用，作为替百姓传递信件的劳务收入。
而贾放则在武元县城里了一个“邮政公司”。他感觉自己迈出了一个超大的步子，把邮政直接由国家垄断转为了民营。而中间从各县传递到永安州之间的那一程，实质上就是外包给了兵部——