上议院的职能其实很简单，它负责把各个城邦所遇到的困难和问题拿出来给所有会员讨论。讨论往往会持续几十天甚至数个月。在巴拿马的金字塔内侧记载了一则上议院议长对一位请求城邦联盟会员的谈话。那名会员说自己的城邦面临饥馑，希望其他城邦能够提供帮助。对此议长的回答是：
饥荒的问题上议院是解决不了，不过至少我们可以把它付诸讨论，一直拖下去。拖到所有人都饿死，也就没有饥荒了。
一直拖下去这是镌刻在上议院大堂正上方的玛雅文名言，精确地表达了上议院的职责所在，堪媲美阿波罗神殿顶端的认识你自己。
上议院的民主表现在它健全或者说太过健全的机构设置。这一百三十二名会员共计组成了大约二百余个委员会。最初委员会只有十几个，后来有会员提出这种架构太过臃肿，需要重新予以划分，于是为此成立了委员会机能重新规划委员会，并本着民主的精神又设置了负责监督与审计的委员会机能重新规划委员会的监察委员会机能重新规划委员会委员会；又有会员提出异议，说究竟该由谁来监督监督者本身呢？于是总督监察委员会机能重新规划委员会委员会委员会应运而生。为了将这三个委员会协调起来，提高工作效率，还特意成立了协调监察总督委员会委员会委员会委员会。
经过数十年的改革，上会院遂演变成为了今天的繁荣局面。这个趋势仍旧在持续着，最新成立的委员会名字长度已经超越过人类DNA片断描述。为了记录这些越来越长的名字，玛雅人不得不把金字塔修得越来越高，然后引发了数次大规模坍塌事件。结果城邦联盟又多成立了几个专项委员会来调查这些事件，并成立了其他一些委员会负责监视专项委员会，成立其他的其他一些委员会来监视监视专项委员会
在其他方面，玛雅城邦联盟和现代民主制度没有什么区别，每一项提案都会付诸于公开表决，与会的会员代表每人都有神圣的一票，用来表达自己的态度。唯一与现代民主制度不同的是，上议院的议长在表决时拥有特权，他每次能投一万票。
这使得在决定如何应对殷商军团的问题上，上议院议长拥有完全的发言权，这是民主赐予他的神圣权力。
民有，民治，民享，这是对的，我们与美国人持相同立场。但苏联比美国伟大之处在于，苏联人民只需要享受就够了，其他两件事就交给党来作。
列昂尼德。伊里奇。勃列日涅夫
据考证，玛雅城邦实行的是一种"玛雅式"的三权分立：玛雅祭司也即玛雅语法教师掌握着规范语法的特权；城邦议会控制着立法决策；而城邦所属的篮球队则主宰着民众的情绪。
三者之间互相制衡，这种制衡设计的相当巧妙，它的结构精巧，极富创意，洋溢着官僚机构特有的美学，真的，除了效率低下以外就再没什么别的缺点了。
祭司们没有什么实际权力，但是当议会做出的决定不合他们心意的时候，祭司们就会站出来指出这个决定违背了神的旨意，或者运用他们在规范语法方面的垄断地位，去曲解议会颁布的公告：比如他们可以突然宣布规定玛雅文的否定形式和肯定形式互换，过去式的特殊变格取消，议会颁布的公告往往就会因此而乱成一团，无法解读。
玛雅篮球队同样不具备实质上的政治权力，但是他们有广泛的群众狂热基础，每一位队员都拥有大量拥趸。没有篮球队去引导公众热情，议会的决定就是一纸空文，无法对民众贯彻执行下去。这一点玛雅人和世界其他民族人民完全相同政治不热闹就没人喜欢。
至于城邦议会，没有它的话，另外两个机构根本不知道该去作什么才好。
每一个玛雅城邦的组织结构基本都是以这三者构成，大同小异。其中一些城邦的议会比较强势，一些城邦的祭司声音更大，而还有一些城邦的篮球队则是真正的统治者这完全取决于民众的狂热程度。在最后一种城邦，议会和祭司的地位非常尴尬，因为民众对篮球队的热衷是天然的，不需要任何理性和逻辑。
也正因为如此，泛玛雅文明圈城邦联盟的决策中枢也是由这三种机构构成：代表着诸城邦议会利益的上议院、代表着祭司利益的健康玛雅语法规范研讨会，以及管理玛雅篮球联赛的全玛雅篮球联盟。一些学者宣称，这种形式才是最适合现代社会的政治体制政治家互相厮打，知识分子们钻研语法，人民群众则去看篮球比赛。
耽美书斋推荐浏览： 马伯庸