污水河旁有一片房屋，灯笼彩带，显得很旺盛。房前停满了汽车。
罗成问：“那一片是什么？”洪平安说：“是歌厅。”罗成说：“大白天人气就这么旺，歌舞厅不都是夜晚营业吗？”洪平安说：“今天是正月初五，来玩的人多。”罗成说：“是红灯区吧？”洪平安不置可否地笑了一下：“您过去看看吗？”
罗成挥了一下手：“今天先不看了。”
车开了，罗成虎起黑脸又进入他的角色了。他无暇顾及身边的女记者叶眉。
洪平安指着街道左边说：“市委市政府大院到了。”
罗成却发现街道右边冒起浓烟。洪平安摇下车窗看了看：“那是天州剧院，正在门口烧垃圾。”罗成挥手让停车。剧场门口的空场上正在展销景泰蓝瓷器，堆满了大大小小的瓷器，有的还带着包装箱。众多摊贩正在指挥下往两边挪，让出中间宽阔的通道。七八个人正在清扫满场地的草席、碎纸，堆在中央放火烧。
罗成问：“剧场经理呢？”一个拿着扫帚的中年瘦男人说，他就是。
罗成一指火堆：“这是干啥？”经理说：“今天晚上要开戏。”罗成说：“开戏就放火吗？”经理说：“市委龙书记晚上要陪首长来看戏。”洪平安对罗成说：“听说北京曹部长今天到天州。”罗成对经理说：“我不是问你谁来看戏，是问你为什么放火？”洪平安在一旁说道：“这是咱们新来的罗市长。”经理嗫嚅道：“这两天办展销，垃圾太多。”罗成火了：“我不是不让你扫垃圾。我是问你，为什么放火烧垃圾？”洪平安说：“赶紧灭了。”罗成接着说：“你怎么不在自家屋里放火烧垃圾？”说着夺过一人手中的铁锹，与众人一起把火拍灭。
众人又接连浇了几盆水，烟才全熄了。
罗成放下手中铁锹，对经理说：“没有首长来看戏，垃圾也要天天扫。再大的首长来看戏，也不能放火烧垃圾。明白吗？”而后接着说道：“写个检查，送到市政府来。看你们的检查，再做对你们的处罚决定。”
罗成走到两边束手旁观的瓷器商贩面前：“你们是江西景德镇来的？货卖得怎么样？”商贩们有的回答不怎么样，有的回答一般。罗成一指满地堆积的华丽大花瓶：“我看你们标价不便宜。卖不动，总不能再拉回去吧？不如降点价，都卖了。再在天州收购一些土特产，卖到景德镇去，省得跑空。我们可以帮助你们组织物美价廉的土特产，这样好不好？”商贩们看明白眼前立的是天州市领导，凑合地说：“行吧。”
洪平安说：“上车吧。”
罗成一指街斜对面的市委市政府大院：“这两步路，走过去吧。”
罗成大步穿过马路，一行人跟在后面。
叶眉说：“随便放火污染大气，是因为大气没有产权。”
罗成说：“这就是经济学讲的‘外在性’了。”他转头对洪平安：“一个人一个单位做事，本来应该自己承担成本。他放火烧垃圾，污染了空气，这个成本他不承担，让整个社会承担，就叫做成本的外在性。在家里烧垃圾，他要承担成本，他不烧。在这里烧垃圾，他不承担成本，他烧。所以要处罚他们。”洪平安说：“就是要他们付出成本。”罗成说：“对。对于一个企业，你的处罚到一定力度，他觉得再排放污染吃亏了，才会去治理污染。对于当官的，摘他们的乌纱帽，这是让他们承担的最大成本。”
罗成在市委市政府大院门口站住，看了看两边的围墙和贴墙临街而建的一些平房，有店铺，还有治安办事处。他皱了皱眉：“这些围墙和房子，以后最好拆掉。”又指了指大院里草坪：“拆墙透绿不好？”
洪平安不置可否地笑了一下。
大院里大大小小十几栋楼，中间最高的一栋是市委市政府机关楼。罗成一边往里走一边问：“市委市政府一直一个楼办公？”洪平安回答：“过去是分开的。龙书记当书记后，把市委市政府合到一个楼里。他说这样方便。”
进到一楼大厅，罗成扫视了一下吸着鼻子说：“这一进门，气味就不对呀。”寻味来到两间大办公室门口，牌子上写着“接待处”，屋里地上堆满了肮脏被褥，桌上窗台上都是脸盆、碗筷、牙缸，还拉了很多绳子挂满了毛巾衣袜。罗成瞪起眼：“这是什么名堂？”洪平安说：“这是上访的人占住的。”罗成问：“人呢？”洪平安回答：“过年前发了他们一些钱，回去了。说是过了正月十五再来。”
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