龙福海开门见山：“这个会讨论社会稳定问题，具体讲，当前就是下岗就业、上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现在罗成同志来了，重新明确一下分工。”罗成问：“原来的市长分管什么？”龙福海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”罗成说：“据我所知，全市下岗就业问题涉及几万人。欠发工资，仅教师的，就几百万元。这两项工作我可以负责。”
龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”
孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题涉及到方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”龙福海说：“你是不是畏难？”孙大治说：“我是讲明情况。”
龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”贾尚文坐在那里点点头。
楼下的吵闹声又传上来，马立凤推门进来，报告道：“又来了一群上访告状的。”龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤撤退了。罗成时机恰当地说：“社会稳定问题就是环境问题。它不等同于中心工作，却是发展经济这个中心工作的保障。刚才说的五大问题是当前急迫的问题，但不是永久的问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”
所有人一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。
龙福海一边抽着烟说大家议一议，一边在飞快地动脑筋。这里无疑有权力和责任的再分配。利弊如何，他几秒钟内就想了几圈。关键问题是，谁担任这个组长？他担任这个组长，似乎并不必要。这不会增加他的权力，他的权力已经到头了，只会增加他的直接责任。让罗成当组长，责任加给他了，权力也会跟着过去。权力和责任常连着，难就难在这里。要让孙大治、贾尚文或其他人领这个衔，明知他们拿不起来。
这大概明摆着，罗成自己要当这个组长。
罗成接着就把话讲了：“这个领导小组要得到常委会的全部授权，涉及到社会稳定问题，它可以代表常委会领导和协调全市方方面面，有权做出相关决策。我认为这个领导小组不需要龙福海同志亲自挂帅，只需对他负责。重大问题向龙福海同志请示汇报。再大的问题，自然由龙福海同志召集常委会讨论。”
贾尚文笑了笑：“好像没听说过这种领导小组。”
罗成说：“这不过是个暂时性的机构，规定三个月、半年或多长时间解决问题。解决了，这个机构就可以撤消。解决不了，领导小组就应该承担责任。”
也可能是楼下的吵闹声又传上来了，也可能是想到了儿子龙少伟的一番话，龙福海对贾尚文说：“没听说别人干过的事，不等于我们不能干。白猫黑猫，能抓着老鼠就是好猫。真成立这个领导小组，你们谁来挑重担呢？”贾尚文说：“孙大治比较合适。”孙大治说：“我心有余而力不足。我看罗成同志合适。”贾尚文说：“罗成是新来的和尚好念经。你是一直管上访这类问题，情况熟悉。”龙福海说：“我看你们三人共同负责，罗成当组长，孙大治、贾尚文当副组长。”
事情居然就这样定了。
罗成后来总结天州博弈的历史时，认为此举看似平常，其实事关重大。
这个临时的权力机构引起了天州市上层权力结构的变化。随着权力结构的变化，政治操作的程序也有了某种改变。当然，他明白自己同时承担的责任。他说：“只要书记和常委会支持我，我就敢领这支令箭，并且立下军令状。三个月之内基本解决上访问题，部分解决欠发工资问题。半年之内，完全解决上访问题，欠发工资问题，并部分解决下岗就业问题。一年之内，下岗就业问题，农民减负问题，都基本解决。上述任务完不成，我不但辞去领导小组组长，还将引咎辞去市长职务。”
龙福海这才算完全去了犹豫，最后拍了板。
他说：“立刻向市县乡三级发文，成立稳定社会领导小组，罗成同志任组长，孙大治、贾尚文任副组长，并写明常委会授予他们全权，责成他们如期完成稳定社会的任务。完不成，罗成等领导小组成员将承担主要责任。”
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