现在大秦在大多数的郡县都设有学室，固定进行考试从里面筛选官吏。但学室只招收官吏的孩子，并没有普及到民间。
吕恕迟疑：“这样就破坏了商君之法，大王未必会同意。”按照秦国一贯的作风，是尽量鼓励百姓去战场上赚取爵位的，并不希望他们把心思耗在其他地方，否则容易败坏秦军风气。
扶苏道：“学室也招收不了太多学生，只要每个地方划分出两个名额招收平民孩子，慢慢地就能影响到整个大秦，不会破坏商君之法。慎之，”他抬头去望吕恕，“我觉得大秦的军队不应该仅仅骁勇善战，更应该成为列国中综合素质最强者。”
毛遂惊讶道：“难不成你还想让秦军士卒也读书识字？”
“如果有可能的话，为什么不尝试呢？”扶苏激动地手脚比划，“我从前在军中，就发现了读书识字的士卒作战效果更加好。只是让他们简单认识一点字，多知道一点道理，很简单的。”
毛遂纳闷，扶苏什么时候参军过？难道之前真的服过役？
吕恕却明白扶苏所言大概是去上郡监军时，明明扶苏蹲在下面，却好似站得比他还高。他心神一荡，却并不看好扶苏的畅想，抿唇道：“扶苏，你还是……”对上扶苏亮晶晶的眼睛，那些负面消极的话突然就说不出来了。
半晌后，吕恕在扶苏期待的眼神中，无奈长叹一声：“好吧，你想做什么，我陪你去做。但是不要太着急，慢慢来。”就算慢慢来也未必会成功，可他无法拒绝扶苏。
“我明白！”扶苏像小孩子一样跳起来，眼中热泪闪烁，他知道自己这些想法有多么叛逆，幸好依然有人愿意陪着他。
毛遂摊开手，耸肩膀道：“我就不奉陪了，至少留一条命，有人给你们两个收尸。”
扶苏拍着毛遂的肩膀，大笑道：“哪里不是埋骨地？”
吕恕也笑了出来，笑容释然了，“教民育民的事暂且放一放，把眼前的荒地清丈完、推行徕民之策是要紧事。”
扶苏道：“是，先尽力而为吧，等过几年识字的人多了，就能更精确地清丈一遍。”他在心里琢磨着，准备把改造学室和徕民之策结合起来，在整顿田政的时候，同时推行教民育民。
不过……他不知道自己的这些叛逆想法，能不能得到秦王的支持。扶苏想到这里，突然叹了口气，甚至大逆不道地想，如果自己真的是太子就好了。
扶苏不再强求精确后，下面的小吏就没有那么慌忙了。见识了扶苏的铁面无私和雷霆手段，他们真的很害怕这个治粟内史，拼命地追求精确效果，偏偏能力和技术又达不到，慌乱之下，错误反而越来越多。
当扶苏不再强求后，小吏们的办事速度一下子上去了，错误也减少了，字迹都工整了。
扶苏若有所思，在随身携带的木牍上记录心得：用人治事要张弛有度。
吕恕往他那密密麻麻小字的木牍上看了一眼，暗中惊讶，或许扶苏自己都没意识到，他在不断自我精进“帝王之道”，独属于他自己的、在实践中感悟到的帝王之道。
可惜……吕恕眼神黯淡，他有眼无珠。
几日后，清丈完杜县的荒地，扶苏便带上人手继续去其他计划的郡县。有了在杜县的经验，他的清丈速度越来越快。
两个月后，都快入春的时节，扶苏抵达了蜀郡。他在蜀郡郡治成都见到了郡守李冰，并得到了李冰盛情接待。
蜀郡地势不如关中，地势高低落差大，经常有水患。粮食不好种，人口也很少。李冰去年刚刚被升任为郡守，现在是焦头烂额。
李冰琢磨出了一个应对水患的法子，却需要大王的批准。他听说治粟内史扶苏是大王最近的宠臣，便想着借由扶苏，能帮他向大王说说好话。
扶苏对李冰很尊重，正是这位郡守在蜀郡治水，才得以使蜀郡成为大秦粮仓。可惜他并未亲眼见过李冰，等他出生的时候李冰已经过世了。
现在这位大秦功臣站在他面前，还对他如此盛情卑微，扶苏浑身难受：“李郡守不必如此，扶苏奉王命而来，清丈完荒地就离开。”
李冰帮扶苏倒热茶汤，笑道：“我听说了，治粟内史想要清丈完荒地，打算推行徕民之策，广招三晋之民。”
扶苏忙双手接过茶汤，打量着李冰的神情：“郡守有什么话不妨直说？在处理公务这件事上，我更喜欢直来直去。”
李冰窥探扶苏不似说谎，叹息一声道：“想必治粟内史也发现了蜀郡人口不多的事，到时候希望能多分给蜀郡一些移民。还有就是……蜀郡荒地虽多，但水患也多，很难种好庄稼。我想着能不能在蜀郡修建水堰、水渠，治理水患呢？”
这都是大工程，耗费人力物力，换做小国能直接被拖垮。这也是李冰忐忑的原因，他担心大王会不同意，更担心扶苏不会帮他求情。
扶苏这才明白李冰这番热情的缘故，当即笑道：“我会上书大王的。大王是个非常明智的人，一定会同意郡守的想法。”他记得原本李冰也是在今年就开始治理水患的。
李冰大大地松了口气，对扶苏感激不尽，邀请他出去游览蜀郡风光。
扶苏道：“先把能清丈的荒地清丈完吧，我们边做事边看风景，何尝不是别有滋味呢？”
二人相顾大笑。他们都是热衷公务的人，便也不再寒暄客套，直接投身清丈工作中。路过一些河流水道，李冰还拉着扶苏讲他的治水设想。
扶苏愈发佩服，鼓励道：“郡守一定会开创不世之功，扶苏远不如你。”
李冰摇头：“只要能真的把水患治理好就够了，不敢多想什么。”一开始他是不想来蜀郡的，可和蜀郡人一年的相处，让他下定决心留下来。
蜀郡是扶苏清丈土地的最后一个地方，他在这里耗费了半个来月的时间，大多和李冰探讨治水、教民育民等等畅想，有李冰的志向，也有扶苏的志向。
临别前，李冰依依不舍，握住扶苏的手道：“我年纪大了，若是有一天能赶上你推行教民育民之策，尽管把蜀郡当成试验之地。我相信你，也一定会配合的。”
扶苏笑了，拍拍李冰的手背：“保重身体。”
一行人终于踏上了回程之路。与离开咸阳时的氛围不同，现在这支卫兵队伍和御史们都与扶苏更加亲近，隐隐以扶苏为首的意思。
毛遂骑在马上，陪面容憔悴的吕恕走在后面，吊着枯黄野草道：“扶苏这人真是怪，走到哪里都能把敌人变成朋友。”
吕恕凝望着扶苏和卫兵、御史们说笑的背影，唇角微微扬起：“他总是这样能信人奋士，只要肯多了解他，很难不喜欢他。”
毛遂没有反驳，犹记得一年前他还想杀了扶苏，哪曾想到今天呢？不过他向来嘴巴不饶人：“倒也未必吧？现在有人要恨死他了。”
吕恕道：“他们不重要。”重要的是公子子楚才是未来的秦王，陛下才是未来的秦王，他们支持扶苏就够了。
又过了半个月，扶苏回到了咸阳，很想见一见父亲。可他只能按捺住，先去入宫和秦王复命，并帮李冰请求治水之事。
秦王直接提着衣袍走下坐台，拉着扶苏打量半天，见其精神状态比离开咸阳前还要好，便放心了：“寡人还以为看到了木炭成精。最近不要出门了，好好在家捂白了。”
扶苏哭笑不得：“臣不在意容貌。”
秦王表情扭曲：“寡人的眼睛很在意。”
您眼神又不好，扶苏在心里嘀咕了一句，没敢说出口，只好默认同意。他转而提起李冰的事情。
秦王道：“寡人知道他有治水之能，派他去蜀郡，也有意让他治水。哼，你这次出去走一圈，可吓坏了不少人。就连寡人的耳朵都清净了。”尤其是扶苏距离咸阳越近，咸阳就越平静，没有人敢公开在这个时候反对扶苏。
扶苏笑道：“那臣可以很快就推行徕民之策了。”
秦王慢慢走回了坐台，道：“眼下风波平静，可子傒和子楚的争夺就更激烈了。那些人知道，唯有扶子傒，才能把你弄下去。一旦让子楚得势，他们的日子就不好过了。”