熟知国情民情的周惠明白，当今之世，不“立君”、不要权威、不要中心是绝对不行的，但“牧民”的观念却非改不可。“大跃进”和“人民公社化”的教训乃至“文化大革命”的教训刻骨铭心。邓小平有鉴于此，提出国家政治生活的民主化，经济管理的民主化，整个社会生活的民主化；提出要从制度上保证全体人民真正享有通过各种有效的民主形式管理国家的权力，享有各项公民权利，在政治上逐步地有阶段地创造比西方资本主义国家的民主更高更切实的民主制度……
周惠停住步，前方已是南海瀛台，支持变法的光绪帝在戊戌变法失败后，即被囚禁于此。
“要革命主义加改良主义……光改良不行。要革命，要在革命前提下改良。”
这是去年七月十九日上午邓小平在西山对他讲的话，其中特别强调了要给企业和农民自主的权力。这次讲话后，他便重新“出山”去了内蒙古。
周惠没有进瀛台，返身往勤政殿的方向踱去。
“还得有个思想革命，转变观念哟！”周惠对着水波荡漾的海面发出一声肺腑之言。
怀仁堂里，转圈摆着沙发椅；茶几上，每人清茶一杯。小型的中央工作会议正在继续。
胡耀邦主持会议，一省一省地听取情况汇报，目光偶尔朝周惠那里瞟一下，无不担心。
周惠住小招待所，一日三餐都在勤政殿这边中共书记处的小灶进食，饭桌上常与胡耀邦聊聊。他的想法和情绪胡耀邦再清楚不过，怕只怕他将情绪带到会议上来。
何况，赵紫阳和任仲夷就坐在周惠旁边，少不了要搞点“小动作”。那个炮筒子就要被点起来……
“周惠讲讲嘛，”任仲夷捅周惠胳膊。“在底下我们聊得很好，你很有见地，在会上给大家讲讲更好……”赵紫阳、池必卿随声响应，万里也在点头。胡耀邦作个手势：“周惠同志就谈谈吧，就谈谈内蒙古吧。”
“现在不是别的，是没饭吃呀。报纸上吹冷风，说我们挂羊头卖狗肉，说不能什么生产积极性都鼓励，都去提倡，我不这么看。有狗肉吃也比饿死人强吧？你宁叫老百姓饿死也不许他吃狗肉？这叫什么马列主义？这办法那办法，什么办法能叫生产上去，能叫老百姓吃饱肚子才是好办法。”周惠开始讲得缓慢低沉，但是那沙哑的声音在渐渐升高，“报纸可以批评我们，从前我们就是在你们领导之下，现在我还是在你领导之下，从大跃进开始，我在你领导之下，照你说的办，几个大办嘛，大办钢铁，大办农业，大办食堂。大办钢铁，‘两小无猜’，小土群小高炉怎么九千万人上山，树吹光了，钢都砸了去炼铁，炼出一堆废炉渣，这个教训不要接受满山乌烟瘴气，粮食烂地里没人收；浮夸成风，卫星越放越高，牛皮越吹越大，农民吃食堂，喝糊糊，后来连粥都没的喝，饿死多少人哪。瞎指挥，强迫命令，种地的人管不了种地的事，这事情还能搞好？那时候就给我们湖南插了白旗，两省交界处大喇叭冲着我们喊，骂得那个难听！现在又要搞那一套，《人民日报》宣传那些是什么意思？到底是谁在搞乱思想，又是谁在挫伤群众的积极性，给生产造成危害……”
周惠的脸开始涨红，越讲声越高，言词越激烈。胡耀邦右手连连拍茶几：“哎哎哎，别别，别这样，人民内部矛盾啊，这是人民内部矛盾啊……”
“我也知道是人民内部矛盾，我也没说是别的矛盾。”周惠平静一下情绪，恢复那种深沉缓慢的音调，回顾“大跃进”。“人民公社化”的教训，回顾庐山会议的教训，又谈了“而今日下”农村和农业生产的现状及形势。最后，颇带了几分慷慨悲凉的语气说：“就算我又一次为民请命吧，折腾不起农民折腾不起了，国家折腾不起了，不要动不动就扣帽子，把生产经营的权力交还给农民。不要再搞强迫命令，给‘包产到户’上个户口，尊重农民的选择，饿肚子讨饭不是社会主义的优越性啊……”
隔天，习仲勋来看周惠，将一份内部简报交他看。
“这是政治局委员看的……”周惠有点迟疑，马上又明白原因了，因为上面有他在中央工作会议上的发言。
“××同志看了你的发言，给中央写了封信。”习仲勋面有难色道，“他对你的意见比较大，要同你在全国全党面前进行辩论……”
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