马戛尔尼身为枢密院的成员之一，有权调阅东印度公司的核心财务，因此对东印度公司疯狂走私鸦片的行为非常清楚，“凤凰”号在黄埔港的遭遇自然了然于胸。邓达斯非常担心中国皇帝问起鸦片走私这个问题，在给马戛尔尼的训令中强调，如果中国皇帝提出订立一个商约，规定东印度的鸦片不得流入中国，马戛尔尼必须让步，而不要冒丧失其他重大利益的危险，去争取鸦片贸易的自由权。对孟加拉出售的鸦片，只有听其在公开市场碰机会，或在东部海面分散而曲折的贸易上寻求销路。
邓达斯的训令已经非常明确地告诉马戛尔尼，鸦片可以更智慧地去销售，但是一定要抓住机会跟中国皇帝商讨更大的贸易权，而不是拘泥于鸦片贸易。英格兰人只有在中国立足了，才能有更多的机会销售鸦片。邓达斯希望马戛尔尼要争取更大的商业贸易机会，希望中国皇帝能够像允许葡萄牙人那样，给英格兰人一个安全的地方作为商站，如果能够给予一块比广州的地位更为便利的小地方或邻近小岛，那就再好不过了。
英格兰人尽想好事儿。葡萄牙人的澳门问题是大明帝国时期的历史遗留问题，它像一块毒瘤，一直让大清帝国的皇帝难受。这就是一个朝代重组后另一个朝代留下的后患。大清帝国的皇帝绝不会允许这样的事情再度发生。传教士内窜，导致两广部队跟葡萄牙人对峙濠江两岸，让乾隆皇帝气急败坏，龙颜大怒。英格兰人当初在印度，就重演了葡萄牙人糊弄大明帝国官员的把戏，诱骗莫卧儿王朝的傻帽儿皇帝，争取了加尔各答那个荒芜小岛为商站。后来英格兰人以此为据点，掌控了整个印度。
英格兰人的美梦还很大。他们训令马戛尔尼，如果设立新据点得到中国皇帝的准许，必须进一步努力获取警察管理权及对英格兰自己臣民的司法管理权。邓达斯的意思很明白，有了这种合法的权力，才能有效地防止或惩罚英格兰臣民的违法行为。“休斯夫人”号事件之后，英格兰人一直在谋求治外法权，邓达斯就是希望英格兰人在中国犯法时不受中国司法处罚。这样一来，英格兰人就可以在中国肆无忌惮，走私鸦片就可以明目张胆，因为中国的法律管不了他们，中国皇帝的圣旨对他们来说，手纸都不如。
马戛尔尼看到最后，终于明白了枢密院以及邓达斯的真正目的。邓达斯希望马戛尔尼在居留中国期间，要高度留意并努力设法增加英格兰对中国的输出，同时经常运送其他为中国人所喜爱的大不列颠及东印度领地的产品和制造品。东印度公司董事会派遣了一艘船跟随使团出发，船上载有大量英格兰货品，这些货品不是为了出售，而是要给北京的王公大臣送礼，希望在中国养成使用这些货品的嗜好。
现在一条完整的链条呈现出来了：寻求一座小岛，获取治外法权，让英格兰人在中国无法无天。马戛尔尼借进京机会，培养王公大臣吸毒的嗜好，这一切的一切都是为了更好地走私鸦片。看来邓达斯真是将中国的乾隆皇帝看成了糊涂虫，在他给马戛尔尼的训令中强调，乾隆皇帝年老多病，随时有死的可能。马戛尔尼可没有邓达斯那么乐观，当年的圣彼得堡之行，让自己踏上了辉煌的仕途，这一次是自己爬上英格兰贵族的绝好机会。马戛尔尼决定启动邓达斯远在万里之遥的北京城那一枚潜伏棋子。
1793年5月7日，一封十万火急的密信从北京城发出。
马戛尔尼的皇家卫队在巴达维亚港停留了10天，那里的荷兰人剽悍野蛮，马戛尔尼催促卫队迅速补给后勤。马戛尔尼使团在巴达维亚停留十天后，就驶入了邦加海峡，目前正在一个无名小岛停留。短暂休息后准备向交趾支那出发。皇家海军精锐高尔爵士指着航海图，侍卫队本森中校满脸激动，使团船队一旦过了交趾土伦（今天的越南岘港），离老万山群岛就不远了。马戛尔尼抓起桌子上的指挥刀，点了点老万山群岛，转身盯着身边的使团成员：“我们穿过土伦，就在这里碇泊，斯当东爵士跟马克斯维尔、麦金托什船长，乘坐‘印度斯坦’号前往澳门。”
马克斯维尔看了看身边的斯当东爵士，这位爷可是外交部长邓达斯训令中点名的马戛尔尼接班人。麦金托什可是东印度公司超一流的船长。马戛尔尼让自己这个特使秘书跟着这两位爷去澳门，主要的任务就是获取监督委员会最近的可靠情报。马戛尔尼放下指挥刀，拍了拍斯当东爵士的肩膀，还没有说话，突然一名侍卫队骑兵中尉闯了进来，屋子里的人顿时将目光盯向了没有礼貌的中尉。
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